各縣（市、區(qū)）民政局（政法和社會事業(yè)局、社會管理保障局）、市發(fā)展改革委、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局：
為深入貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面落實市委市政府關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，不斷滿足廣大農(nóng)村老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)省民政廳等12部門《關(guān)于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（蘇民養(yǎng)老〔2022〕27號）《南通市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2021〕66號）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合實際，就進一步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動共同富裕，以強化農(nóng)村特困老年人兜底保障為重點，以健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，以提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為導向，堅持政府主導與社會參與相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)與能力提升相結(jié)合、公益性服務(wù)與社會化服務(wù)相結(jié)合，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，努力提升廣大農(nóng)村老年人幸福感和獲得感。
二、工作目標
到2025年，全市農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)制度不斷完善，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化，鏈式養(yǎng)老服務(wù)模式在農(nóng)村地區(qū)全面推廣，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有效提升，農(nóng)村老年人關(guān)愛體系不斷健全，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍穩(wěn)步壯大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系均衡發(fā)展，廣大農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老服務(wù)得到有力保障，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求得到更好滿足，幸福感和獲得感不斷增強。
三、主要任務(wù)
（一）健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)制度
1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。建立市縣兩級基本養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄，明確農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)對象、內(nèi)容、標準和責任主體，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政保障能力動態(tài)調(diào)整。優(yōu)先將農(nóng)村經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并重點保障。健全老年人能力綜合評估制度，根據(jù)評估結(jié)果，分類分檔確定老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)以及照料護理標準。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)護理補貼、服務(wù)類救助資金等經(jīng)費，通過居家上門服務(wù)、入住機構(gòu)補貼、鄰里互幫互助等形式，保障農(nóng)村特殊困難老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
2.加強特困人員服務(wù)保障。發(fā)揮特困供養(yǎng)機構(gòu)作用，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人100%實行集中供養(yǎng)，優(yōu)先保障失能（失智）特困老年人集中供養(yǎng)照護服務(wù)需求，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)住盡住。規(guī)范分散供養(yǎng)特困老年人委托照料協(xié)議，通過向供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織或照料服務(wù)人購買服務(wù)等方式，落實照料服務(wù)。健全基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制，農(nóng)村特困人員基本生活標準不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。充分發(fā)揮臨時救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。探索建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼制度。
3.完善農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)體系。在農(nóng)村地區(qū)大力弘揚敬老孝老美德，提升贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）的守法意識，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。采取集中培訓、送教上門、遠程培訓等多種方式，為有需求的贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）進行培訓，提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老照護能力。對農(nóng)村地區(qū)80周歲以上空巢獨居老年人、分散供養(yǎng)特困人員和低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人以及計劃生育特殊家庭中獨居、失能、半失能老年人建立信息臺賬，簽訂關(guān)愛服務(wù)協(xié)議，納入購買居家上門服務(wù)范圍，通過上門走訪、電話、視頻連線等形式，落實每周2次電話詢問、每周1次上門服務(wù)等巡訪關(guān)愛服務(wù)。深入開展農(nóng)村“一助一”關(guān)愛服務(wù)，增加生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護等基本服務(wù)，及時化解農(nóng)村困難老年人遇到的各類困難和問題。
4.強化失能老年人照護服務(wù)。加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度，提升失能老年人照護能力，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。按規(guī)定將符合條件的特困供養(yǎng)機構(gòu)、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、護理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等納入醫(yī)療保障定點和長期照護保險定點機構(gòu)，提升農(nóng)村老年人長期護理服務(wù)能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將閑置醫(yī)療床位轉(zhuǎn)型為護理型床位，利用現(xiàn)有醫(yī)療資源增設(shè)老年護理院，為農(nóng)村失能老年人提供長期照護服務(wù)。推行家庭養(yǎng)老照護床位、為有需求的農(nóng)村家庭照護人員提供護理技能培訓，提升農(nóng)村失能老年人家庭照護能力。
（二）構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
5.推進縣級失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。對照《江蘇省失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標準》，每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少建有1所不少于200張床位的縣級特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，增設(shè)失能（失智）老年人照護單元，升級照護型床位，配備設(shè)施設(shè)備及照護人員，強化長期照護能力建設(shè)，滿足縣域范圍失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)長期照護剛性需求，同時面向其他經(jīng)濟困難失能（失智）老年人、高齡失能（失智）老年人、計劃生育特殊家庭失能（失智）老年人提供專業(yè)照護服務(wù)。拓展縣級服務(wù)機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)其他養(yǎng)老機構(gòu)的技術(shù)指導、互助協(xié)作、人員培訓等功能，發(fā)揮輻射示范服務(wù)作用。至2025年，全市建成縣級失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不少于10家。
6.推進標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展面向社會老人的全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、能力評估、康復護理、職業(yè)培訓等功能，提升農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。到2025年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，所有標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心達到三級以上養(yǎng)老機構(gòu)標準，與村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能互補，形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
7.推進村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）功能，通過給予運營補貼或政府購買服務(wù)方式，引導品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，承接運營農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），配備設(shè)施設(shè)備和工作人員，為農(nóng)村老年人提供日間照料、助餐助浴、助急助行、康復護理等服務(wù)。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，因地制宜建設(shè)鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年活動站等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運營政策。推行“政府補助、集體投入、社會捐助、個人給付”的資金籌措模式，保障村（居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運營。
（三）深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)改革發(fā)展
8.推行管理體制改革。厘清地方政府與行業(yè)部門之間權(quán)責關(guān)系，穩(wěn)步推進農(nóng)村管理體制改革。鼓勵以縣（市、區(qū)）為主的農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)管理體制改革，將農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)的資產(chǎn)管理權(quán)限交由縣（市、區(qū)）政府，納入縣（市、區(qū)）政府財政預算，實行人、財、物統(tǒng)一管理，由民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，負責機構(gòu)安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、日?？己说裙芾砉ぷ?。各地要對特困供養(yǎng)機構(gòu)存量資源進行梳理，關(guān)停撤并地理位置偏遠、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的機構(gòu)，提高服務(wù)效能。閑置農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)作為養(yǎng)老服務(wù)專項資產(chǎn)予以保留或盤活改造為其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，屬地政府不得挪作他用，對于不宜繼續(xù)作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合利用的，應(yīng)通過異地新建、同等置換等方式調(diào)劑解決。
9.推動運營機制改革。堅持“宜公則公、宜民則民”原則。以充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用為目標，在確保國有資產(chǎn)不流失、供養(yǎng)標準不降低、公益性質(zhì)和養(yǎng)老用途不改變的前提下，鼓勵引導擁有醫(yī)療健康資源、養(yǎng)老護理業(yè)務(wù)相對成熟且管理經(jīng)驗豐富的社會資本通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展公辦民營，建立權(quán)責明晰、監(jiān)管有力、功能完善、運行高效的管理服務(wù)體系。有條件的地區(qū)可成立縣級國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，將縣域農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)交由縣級國有企業(yè)統(tǒng)一運營，保障服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效能等。農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)在滿足區(qū)域內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，可向社會開展住養(yǎng)服務(wù)，接受社會寄養(yǎng)老人的護理費和床位費收益可用于支持對兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。
10.強化機構(gòu)監(jiān)督管理。每家特困供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)至少有1名由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民政部門指派的工作人員參與日常管理。特困供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度，對于各級政府撥付、資助的各項財政資金以及社會捐贈資金，做到專人管理、專款專用，用于特困供養(yǎng)人員和用于社會老人的經(jīng)費收支應(yīng)分開獨立核算，嚴禁將特困人員供養(yǎng)經(jīng)費用于機構(gòu)運營等其它用途。公辦民營的特困供養(yǎng)機構(gòu)，要為特困人員劃定獨立的生活服務(wù)區(qū)域，規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)，落實兜底保障。民政部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與機構(gòu)簽訂運營托管協(xié)議，加強對公辦民營特困供養(yǎng)機構(gòu)制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、日常管理、供養(yǎng)服務(wù)的績效考核，并將考核結(jié)果與運營補貼、等級評定等政策掛鉤。各地民政部門要加強對屬地特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)管理，不斷提升生活照料、康復護理、精神關(guān)愛等方面的服務(wù)能力和服務(wù)水平。至2025年，所有農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標準。
（四）促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展
11.推進“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)。加快推進“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)模式，發(fā)揮標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支點作用，拓展助餐助浴、助醫(yī)助急、培訓指導等功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至農(nóng)村居家老年人。借鑒如皋市服務(wù)模式，引導更多的品牌連鎖型養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)承接運營農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全市“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)模式成熟完備，農(nóng)村地區(qū)形成一批“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)示范機構(gòu)，所有農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)承接運營，“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居。
12.深化農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)融合。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，推動農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)與周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照服務(wù)規(guī)范簽訂合作協(xié)議。為農(nóng)村老年人建立健康檔案，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為平臺，開展遠程醫(yī)療、上門診療服務(wù)，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進機構(gòu)、進村居、進家庭，為農(nóng)村老年人提供醫(yī)療護理服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理院，備案為養(yǎng)老機構(gòu)的，其相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)行為接受民政部門監(jiān)管，并相應(yīng)享受養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、運營補貼政策。加強農(nóng)村嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展，利用農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)護理資源供給，標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和特困供養(yǎng)機構(gòu)床位設(shè)置應(yīng)以護理型床位為主，至2025年，農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)護理型床位占比達到65%以上。支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)毗鄰而建，建立合作關(guān)系，滿足老年人基本醫(yī)療護理需求。
13.推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶合作，發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導城市優(yōu)質(zhì)的品牌連鎖養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)開展掛鉤幫扶，建立城鄉(xiāng)“養(yǎng)老協(xié)作體”。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)項目合作，加快推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動。積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。到2025年，每家四級及以上養(yǎng)老機構(gòu)與5家三級及以下養(yǎng)老機構(gòu)建立“養(yǎng)老協(xié)作體”，建立協(xié)作機制，定期開展業(yè)務(wù)交流、信息共享、人才培養(yǎng)、技術(shù)扶持、參與共建等活動，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式
14.探索“黨建+”養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，整合農(nóng)村黨建資源，拓展農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)陣地，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站等就近融合，提供便捷服務(wù)，把養(yǎng)老陣地建成黨組織和黨員服務(wù)群眾的重要陣地。加快黨員養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村黨員干部定期開展助老敬老志愿活動，根據(jù)老年人需求及時提供各項便民利民服務(wù)。倡導農(nóng)村地區(qū)黨員干部與留守、高齡、失能（失智）等特殊困難老年人建立結(jié)對幫扶制度，動態(tài)掌握老年人生活狀況和服務(wù)需求，強化農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障機制。到2025年，全市建成一批“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”服務(wù)示范點。
15.推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展。積極引導城市地區(qū)的資金、技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)投入，鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場。在養(yǎng)老服務(wù)榮譽評比、項目申請、獎補政策中優(yōu)先考慮從事農(nóng)村業(yè)務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)組織。支持各地通過無償或低價提供場地設(shè)施、給予房租減免或補貼等措施，引導社會力量投資興建農(nóng)村老年關(guān)愛之家、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、小型托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供普惠性、低償性養(yǎng)老和護理服務(wù)，解決農(nóng)村經(jīng)濟承受能力偏低的老年人養(yǎng)老難問題。綜合考慮農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑長、服務(wù)遞送成本高等特點，引導農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強信息平臺建設(shè)，拓展農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。
（六）強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)要素保障
16.落實規(guī)劃用地政策。修編完成《南通市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2022年-2035年》，各地可根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢、老年人需求和消費能力，因地制宜編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，確保農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達標、布局合理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地自辦或與其它主體共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對于特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標。各地要將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進。
17.加大財政資金引導。完善財政扶持政策，指導各級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，支持養(yǎng)老服務(wù)財政資金向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、能力提升、購買服務(wù)等重點項目傾斜。各地財政部門要及時足額保障農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和運行經(jīng)費。有條件的地區(qū)可適當上浮農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織運營補貼和農(nóng)村養(yǎng)老護理員學歷補貼標準，所需經(jīng)費可從養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌列支。引導各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目提供信貸支持。鼓勵支持基層政府在鎮(zhèn)村層面加強資金統(tǒng)籌，用好農(nóng)村土地、宅基地“三權(quán)分置”改革政策，將農(nóng)村集體經(jīng)濟有關(guān)資源和收益用于支持當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。
18.加強人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓，為農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員、社會工作者、養(yǎng)老服務(wù)志愿者提供職業(yè)培訓，為農(nóng)村家庭照護者、居家養(yǎng)老護理員提供相關(guān)技能培訓。2022年底前原則上全市所有標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和特困供養(yǎng)機構(gòu)的護理人員都應(yīng)通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，按照與生活不能自理的入住對象配比不低于1:4、與其他入住對象配比不低于1:10的標準配備護理人員，并根據(jù)實際入住老年人數(shù)實行動態(tài)調(diào)整。引導農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女、土地富余勞動力等從事養(yǎng)老服務(wù)工作，靈活解決農(nóng)村護理員短缺難題。結(jié)合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵大學畢業(yè)生、退役軍人從事養(yǎng)老服務(wù)，取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書的按規(guī)定給予補貼。
19.強化安全生產(chǎn)保障。根據(jù)市政府《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建屬地負責、部門聯(lián)動、社會支持、職責清晰的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。嚴格落實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理責任制，強化消防安全、建筑物安全、食品安全、照護安全等各類安全隱患的排查和整治，加強安全生產(chǎn)知識宣講和培訓，提高工作人員責任感和業(yè)務(wù)水平，提升風險防范能力。各地要指導農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預案，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。要建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急支援隊伍，嚴格應(yīng)急值守和信息報告制度，及時妥善處置突發(fā)安全事件。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地民政部門要充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導和組織優(yōu)勢，充分認識推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點推進范圍，積極爭取當?shù)卣闹匾暫椭С?，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制。各地要建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，形成推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的合力。各地要結(jié)合實際，制定推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作方案、分解工作任務(wù)、細化工作舉措，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作各項目標任務(wù)有效落實。
（二）加強考核監(jiān)督。各地要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作納入部門年度績效考核范圍，加強重點任務(wù)完成情況監(jiān)督檢查，確保責任到位、任務(wù)落實。各地民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門，加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場主體、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全、服務(wù)安全、管理安全等工作的監(jiān)督檢查，建立健全安全防范制度和應(yīng)急預案，做到安全隱患“零容忍”，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加強宣傳引導。各地要在農(nóng)村地區(qū)加大《老年人權(quán)益保障法》和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助農(nóng)村老年人通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、孝老傳統(tǒng)美德，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，健全“三治融合”和“五社聯(lián)動”機制，引導群眾踐行尊老愛老村規(guī)民約，培育良好社會風尚。各地要加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作者先進典型的宣傳和表彰力度，提高從業(yè)者的社會榮譽感和職業(yè)歸屬感，積極營造有利于促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的良好社會氛圍。
南通市民政局 南通市發(fā)展和改革委員會
南通市財政局 南通市人力資源和社會保障局
南通市自然資源和規(guī)劃局 南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南通市衛(wèi)生健康委員會
南通市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 南通市市場監(jiān)督管理局
南通市醫(yī)療保障局 南通市鄉(xiāng)村振興局
2022年10月18日