為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童保障的重要思想，根據(jù)省委常委會(huì)《2020 年工作要點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化實(shí)施方案》、省民政廳等 8 部門(mén)《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類(lèi)保障制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》(蘇民事〔2018〕11 號(hào))、省民政廳等 12 部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇民兒童〔2019〕6 號(hào))、市民政局等 5 部門(mén)《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(通民發(fā)〔2020〕18 號(hào))文件精神，保障重病重殘兒童基本生活，探索貧困家庭中兒童保障路徑，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及更多困境兒童，現(xiàn)就園區(qū)困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作制定如下方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，完善政策支持、社會(huì)協(xié)同、長(zhǎng)效關(guān)愛(ài)、資金保障四大體系，實(shí)現(xiàn)兜底保障、權(quán)益保護(hù)、社工結(jié)對(duì)三個(gè)全覆蓋，構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)的兒童關(guān)愛(ài)保障體系。針對(duì)困境兒童家庭主動(dòng)申報(bào)能力弱，分類(lèi)保障政策性強(qiáng)，聚合政府部門(mén)、基層干部和專業(yè)隊(duì)伍三大力量，統(tǒng)一尺度、精準(zhǔn)排查，變被動(dòng)審批為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保困境兒童應(yīng)保盡保。
二、基本要求
(一)突出問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞困境兒童應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)和健康成長(zhǎng)，深入村(居)，深入家庭，全面細(xì)致查找問(wèn)題，切實(shí)弄清兒童困境類(lèi)型、致困原因以及家庭撫養(yǎng)情況和政策保障情況，弄清工作體制機(jī)制的短板瓶頸，弄清基層和群眾的訴求，理清助力困境兒童全面發(fā)展的思路和舉措。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。把困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作與推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，與困境兒童關(guān)愛(ài)保障組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，有效推動(dòng)困境兒童工作全面開(kāi)展。
(三)力求取得實(shí)效。堅(jiān)持邊排查、邊整改、邊保障，切實(shí)做到困境兒童成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤、政策措施及時(shí)落實(shí)、問(wèn)題訴求有效解決、社會(huì)關(guān)愛(ài)全面形成。努力推動(dòng)困境兒童保障工作體制機(jī)制創(chuàng)新，為困境兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
按照“屬地牽頭、民政參與、全面覆蓋，上下聯(lián)動(dòng)、層層跟進(jìn)，結(jié)對(duì)陪伴、常態(tài)長(zhǎng)效”的原則，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排。
(一)前期準(zhǔn)備(2020 年 11 月-2020 年 12 月)
1.明確困境兒童分類(lèi)。困境兒童是指不滿 18 周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括:
(1)孤兒。是指失去父母或查找不到生父母且未被依法收的未成年人。主要包括:棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤(人民法院宣告，下同)的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。
(2)父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童。主要包括:父母雙方服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒(刑期、戒毒期在 6 個(gè)月以上下同)的兒童;父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童;父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒，另一方棄養(yǎng)(不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查確認(rèn)，失去聯(lián)系在 6 個(gè)月以上，下同)的兒童;父母雙方棄養(yǎng)的兒童;其他經(jīng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)調(diào)查確認(rèn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。
(3)父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。主要包括:父母雙方(二級(jí)及以上殘疾，或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾，下同)、重病(患惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病、失代償期肝硬化、骨結(jié)核、肺結(jié)核(肺功能不全)、紅斑狼瘡、艾滋病、再生障礙性貧血等重大疾病，下同)的兒童;父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、服刑在押、強(qiáng)制戒毒，棄養(yǎng)的兒童;非婚生育，經(jīng)權(quán)力部門(mén)認(rèn)定其父母無(wú)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力的兒童。
(4)重殘、重病及流浪兒童。重殘兒童:是指經(jīng)殘聯(lián)認(rèn)定并領(lǐng)取二級(jí)及以上殘疾人證或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾人證兒童，或三級(jí)以上預(yù)防接種異常反應(yīng)殘疾兒童。重病兒童:是指患重大疾病兒童，包括患艾滋病病毒感染、白血病(含再生障礙性貧血、血友病、地中海貧血)、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門(mén)診治療費(fèi)用 1 年中自付部分超過(guò) 2 萬(wàn)元疾病的兒童。流浪兒童:主要包括:長(zhǎng)期在外流浪兒童;救助管理機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的未能查找到其監(jiān)護(hù)人的流浪乞討兒童。
(5)貧困家庭兒童。是指已經(jīng)認(rèn)定的城鄉(xiāng)最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡家庭中的兒童。
(6)其他需要幫助的兒童。主要包括:遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童、打拐解救兒童。
2.開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。收集困境兒童保障法規(guī)政策，對(duì)參與困境兒童服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)兒童工作者分層分類(lèi)進(jìn)行崗前培訓(xùn)和資格認(rèn)證。
3.甄別服務(wù)對(duì)象。匯總已登記在冊(cè)的困境兒童名冊(cè)，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)。村(居)兒童主任通過(guò)網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)議、鄰里走訪等方式，進(jìn)一步完善 6 類(lèi)困境兒童名冊(cè)，報(bào)村(居)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后蓋章上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。不納入民政部門(mén)生活保障的困境兒童或認(rèn)定存疑的兒童，應(yīng)一并登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)匯總簽字蓋章后報(bào)園區(qū)政法和社會(huì)事業(yè)局。
4.公開(kāi)采購(gòu)社會(huì)服務(wù)或組織社會(huì)力量參與。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定承接社會(huì)組織，簽訂服務(wù)協(xié)議和保密協(xié)議，安排考核合格的專職社工參加排查，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不少于 1 人。動(dòng)員社會(huì)力量參與，制定具體參與的工作方案。
5.建立困境兒童信息庫(kù)。整合孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重殘重病兒童、貧困家庭兒童數(shù)據(jù)，完善未成年人救助保護(hù)信息系統(tǒng)。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，實(shí)施困境兒童數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。
(二)排查解決問(wèn)題(2021 年 1 月-2021 年 4 月)
1.混編建組。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位組建排查組，鎮(zhèn)級(jí)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任、社會(huì)組織社工組成，組長(zhǎng)由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員擔(dān)任。
2.開(kāi)展排查。以村(居)為排查網(wǎng)格，采取進(jìn)村入戶、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，摸排各村(居)困境兒童底數(shù)，深入了解兒童家庭監(jiān)護(hù)、政策保障、社會(huì)關(guān)愛(ài)和自我發(fā)展情況，形成問(wèn)題清單，按照普通兒童(低風(fēng)險(xiǎn))為綠色、需要關(guān)愛(ài)的兒童(中低風(fēng)險(xiǎn))為藍(lán)色、需要兜底的兒童(中高風(fēng)險(xiǎn))為黃色、需要緊急干預(yù)的兒童(高風(fēng)險(xiǎn))為紅色，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.落實(shí)措施。堅(jiān)持邊查邊改。對(duì)符合條件未納入生活保障或未足額保障的，鎮(zhèn)級(jí)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任和社會(huì)組織協(xié)助家庭或親屬申請(qǐng);對(duì)教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面問(wèn)題，能夠解決的，要快解決、早解決。堅(jiān)持分層負(fù)責(zé)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)層面的問(wèn)題，及時(shí)明確責(zé)任，督促解決到位;對(duì)涉及園區(qū)相關(guān)部門(mén)的，由園區(qū)政法和社會(huì)事業(yè)局協(xié)調(diào)，督促解決到位;對(duì)一時(shí)難以解決的，及時(shí)向基層說(shuō)明和解釋清楚。
4.保障標(biāo)準(zhǔn)及措施。圍繞困境兒童保障政策受眾少、部門(mén)政策協(xié)同性不強(qiáng)、關(guān)愛(ài)服務(wù)專業(yè)化程度不高等共性難題，根據(jù)南通市文件要求，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)、通州區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)，確定蘇錫通園區(qū)困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助辦法(2021 年 1 月 1 日起執(zhí)行)，具體內(nèi)容如下:
(1)基本標(biāo)準(zhǔn)。
參照全市社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 1855 元/人·月(今后根據(jù)全市自然增長(zhǎng)機(jī)制適時(shí)進(jìn)行調(diào)整)。
(2)分類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
A.孤兒、父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童、父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、艾滋病病毒感染兒童，在認(rèn)定期內(nèi)按照基本標(biāo)準(zhǔn)的 100%發(fā)放生活補(bǔ)助。
B.重殘、重病兒童在認(rèn)定期內(nèi)按照基本標(biāo)準(zhǔn)的 60%發(fā)放生活補(bǔ)助;其中醫(yī)療費(fèi) 1 年中自付部分超過(guò) 2 萬(wàn)元疾病的必須提供當(dāng)年在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院和門(mén)診治療的有效結(jié)算票據(jù)，只發(fā)放1 個(gè)自然年的困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助，如需繼續(xù)享受，必須重新申請(qǐng)。
C.貧困家庭兒童本人按照基本標(biāo)準(zhǔn)的 50%發(fā)放。
D.流浪兒童及其他需要幫助的兒童按照相關(guān)規(guī)定提供救助,對(duì)因遭遇突發(fā)性事件導(dǎo)致暫時(shí)性失依或基本生活陷入困境的兒童提供臨時(shí)救助。
(3)補(bǔ)助辦法。
A.已享受最低生活保障和其他生活救助政策的困境兒童按照就高保障標(biāo)準(zhǔn)自愿選擇，不得重復(fù)享受補(bǔ)助;困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助不計(jì)入其家庭最低生活收入;對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童中已獲得最低生活保障金或困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放。
B.享受基本生活費(fèi)補(bǔ)助的困境兒童，年滿 18 周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通全日制?？啤⑵胀ㄈ罩票究茖W(xué)校和全日制高等職業(yè)學(xué)校就讀，可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助至畢業(yè)為止;年滿 18 周歲，具備完全行為能力和勞動(dòng)能力的，非在校學(xué)生一次性發(fā)放給個(gè)人 6 個(gè)月基本生活費(fèi)補(bǔ)助，不再納入基本生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放范圍。
C.根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療救助工作的通知》(蘇醫(yī)保發(fā)〔2019〕120 號(hào))精神，將困境兒童納入醫(yī)療救助范圍內(nèi)，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助，并按照《關(guān)于推進(jìn)南通市醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌工作的通知》(通醫(yī)保規(guī)〔2020〕3 號(hào))文件落實(shí)相關(guān)醫(yī)療救助待遇。
(三)建立關(guān)愛(ài)制度(2021 年 5 月)
將走訪排查的區(qū)域和對(duì)象，固化成結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)的責(zé)任區(qū)，對(duì)于每一名困境兒童，成立由鎮(zhèn)級(jí)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任、專業(yè)社工、教師媽媽、法援律師、家庭醫(yī)生、“五老”志愿者組成的成長(zhǎng)護(hù)航小組，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兒童養(yǎng)、治、教、康方面問(wèn)題，幫助鏈接各方有效資源，制訂精準(zhǔn)服務(wù)方案，有效解決兒童關(guān)愛(ài)保障供需對(duì)接的“最后一公里”問(wèn)題。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作配合，確保工作的組織實(shí)施、整體推進(jìn)。
(二)健全工作機(jī)制。建立信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)工作開(kāi)展情況;建立會(huì)商會(huì)辦制度，對(duì)工作中遇到的跨界難題，形成會(huì)辦單，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，共同研究解決;理順部門(mén)、屬地和基層權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任體系。
(三)落實(shí)資金保障。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金、上級(jí)專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金的統(tǒng)籌使用和專業(yè)化管理，為關(guān)愛(ài)工作提供資金保障。
附件：關(guān)于做好蘇錫通園區(qū)困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作的通知（蘇錫通政社〔2020〕17號(hào)）.pdf