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張芝山鎮(zhèn)、江海街道，園區(qū)各部門、各人民團(tuán)體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《蘇錫通園區(qū)突發(fā)性公共事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨政辦公室

2023年6月20日

（此件公開發(fā)布）

蘇錫通園區(qū)突發(fā)性公共事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件(簡(jiǎn)稱突發(fā)公共事件)發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》和《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我區(qū)內(nèi)(含發(fā)生在境外但對(duì)我區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅)的突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療救援工作。主要是：

自然災(zāi)害：包括洪澇、旱災(zāi)、冰雹、大風(fēng)、雪災(zāi)、雷電等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

事故災(zāi)難：包括航空、公路、水運(yùn)和工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所以及相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生的人員傷亡事故，火災(zāi)、建筑物倒塌事故，電力、通信和城市供水、供氣、供電設(shè)施事故，主要河流、水庫(kù)以及城鎮(zhèn)水源地發(fā)生水污染事故，危險(xiǎn)化學(xué)品中毒、泄漏，放射性物質(zhì)丟失、泄漏，輻射事故等環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

社會(huì)安全事件：包括群體性事件、刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、落實(shí)職責(zé)，依靠科學(xué)、依法規(guī)范，反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與”的原則開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件的影響范圍、嚴(yán)重程度、人員傷亡和健康危害情況，將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大(I級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(IV級(jí))四級(jí)。

2.1特別重大事件（Ⅰ級(jí))

(1)一次事件傷亡100人以上，且危重病人多，或核放射事故、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，事發(fā)地人民政府請(qǐng)求給予醫(yī)療衛(wèi)生救援支持的突發(fā)公共事件。

(2) 2個(gè)及以上縣(區(qū))或鄰國(guó)有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

(3)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

2.2重大事件(Ⅱ級(jí))

(1)一次事件傷亡到50人—99人，其中死亡和危重病例超過(guò)5例(含5例)的突發(fā)公共事件。

(2) 2個(gè)及以上縣(區(qū))有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

(3)省人民政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

2.3較大事件(Ⅲ級(jí))

(1)一次事件傷亡30人—49人，其中死亡和危重病例超過(guò)3例(含3例)的突發(fā)公共事件。

(2)市人民政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

2.4一般事件(IV級(jí))

(1)一次事件傷亡10人—29人，其中死亡和危重病例超過(guò)1例的突發(fā)公共事件。

(2)縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

3組織體系

園區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組成。

3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立園區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），在園區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

3.1.1區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組成

組 長(zhǎng)：園區(qū)管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：園區(qū)管委會(huì)副主任

成 員：黨政辦、財(cái)政局、規(guī)建局、政社局、應(yīng)急局、市監(jiān)局、公安分局、資規(guī)分局、執(zhí)法大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境分局、消防大隊(duì)等單位分管負(fù)責(zé)人。

3.2區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)園區(qū)管委會(huì)和省市部門有關(guān)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置指示精神，組織協(xié)調(diào)各類特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，配合園區(qū)辦事機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

（2）負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。

（3）指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門處置突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（4）監(jiān)督檢查鎮(zhèn)（街道）、各部門制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練和應(yīng)急物資準(zhǔn)備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障等情況。

（5）對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)。

（6）重大問(wèn)題及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。

3.3各成員單位職責(zé)

（1）黨政辦：指導(dǎo)突發(fā)事件的新聞報(bào)道，指導(dǎo)擬定對(duì)外宣傳口徑，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布，指導(dǎo)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞報(bào)道的管理以及負(fù)面信息的處理工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（2）財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件應(yīng)急處置資金保障工作。

（3）規(guī)建局：參與突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件中涉及建筑物倒塌等事故的應(yīng)急救援工作和事故調(diào)查工作。

（4）政社局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生的日常防范工作，督促檢查預(yù)防措施的落實(shí)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展安全隱患的排查、整改；會(huì)同有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的信息匯總、上報(bào)和事件定性；恢復(fù)和維護(hù)秩序，穩(wěn)定居民思想情緒；做好輿情分析和網(wǎng)上監(jiān)督管理，及時(shí)把握居民思想動(dòng)態(tài)；開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)宣傳教育和演練；負(fù)責(zé)制訂或修訂本預(yù)案，承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。指導(dǎo)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)區(qū)公安分局做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置；指導(dǎo)督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街做好因突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件所引發(fā)的矛盾糾紛調(diào)解和輿情監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)因突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件造成基本生活困難的居民和員工開展臨時(shí)性生活救助；協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體火化工作。組織開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件中受傷人員的醫(yī)治、救護(hù)；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生防控工作的指導(dǎo)和管理，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的檢測(cè)，開展衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急處置工作；必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對(duì)受災(zāi)居民進(jìn)行心理治療。

（5）應(yīng)急局：承擔(dān)較大等級(jí)以上突發(fā)事件時(shí)的牽頭、協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)相關(guān)部門做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)修編。發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，組織開展知識(shí)宣傳教育。

（6）市監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

（7）執(zhí)法大隊(duì)：在實(shí)施政府主導(dǎo)救援方式時(shí)配合做好搶險(xiǎn)和救援工作。

（8）公安分局：密切關(guān)注突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件的有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置相關(guān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；保障應(yīng)急車輛運(yùn)行暢通，開展涉險(xiǎn)被困人員的救援行動(dòng)，做好保衛(wèi)、交通等安全工作。

（9）資規(guī)分局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，組織園區(qū)附近重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置方案，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（10）生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)園區(qū)及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)報(bào)告；組織污染源的排查，對(duì)事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物質(zhì)的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處置。

（11）消防救援大隊(duì)：組織協(xié)調(diào)消防類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，做好消防類事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)的指導(dǎo)工作。

（12）其他區(qū)級(jí)有關(guān)單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

3.4醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)

園區(qū)政社局在園區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防等部門配合，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，組織做好醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3.4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組由政社局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公共衛(wèi)生服務(wù)中心主任任副組長(zhǎng)，公共衛(wèi)生服務(wù)中心有關(guān)人員、鎮(zhèn)、街相關(guān)人員為成員的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，在園區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)一般和較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。園區(qū)政社局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援日常工作。

3.4.2醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組

園區(qū)政社局要組建突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組。專家組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援分析評(píng)估，提出應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理、應(yīng)急終止建議；參與制定應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)技術(shù)方案、操作技術(shù)規(guī)范；提供醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

3.4.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括緊急醫(yī)療救援中心、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院，承擔(dān)突發(fā)公共事件醫(yī)療救援任務(wù)。其中，緊急醫(yī)療救援中心、緊急醫(yī)療救援站及其專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷病人員轉(zhuǎn)送任務(wù)；各級(jí)各類醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)承擔(dān)傷病人員院內(nèi)救治任務(wù)；各級(jí)采供血機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)血點(diǎn)承擔(dān)采供血任務(wù)；園區(qū)政社局和鎮(zhèn)、街衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3.4.4現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

園區(qū)政社局根據(jù)工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮由政社局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急處理。政社局及各醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案，采取果斷措施進(jìn)行前期處理，控制事態(tài)發(fā)展。預(yù)案的啟動(dòng)要遵循“上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案隨之啟動(dòng)”的原則，即區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案隨之啟動(dòng)。

4.1特別重大事件(I級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件并啟動(dòng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)立即啟動(dòng)。即園區(qū)政社局接到關(guān)于特別重大突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報(bào)或報(bào)告后，迅速啟動(dòng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作：組織專家組進(jìn)行人員傷亡、應(yīng)急救治等評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出請(qǐng)求國(guó)家、省醫(yī)療衛(wèi)生救援支援的建議；組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援資源、應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、傷病人員轉(zhuǎn)送、院內(nèi)救治、傳染病預(yù)防控制等工作；及時(shí)向省衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)必須服從上級(jí)衛(wèi)生行政部門指揮調(diào)度，接收其監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急管理局、衛(wèi)生行政部門報(bào)告救援進(jìn)展情況。

4.2重大事件(Ⅱ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大突發(fā)公共事件并啟動(dòng)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)立即啟動(dòng)。即園區(qū)政社局接到關(guān)于重大突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作：迅速組織專家組對(duì)人員傷亡、應(yīng)急救治等情況進(jìn)行評(píng)估；組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援資源、應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、傷病人員轉(zhuǎn)送、院內(nèi)救治、傳染病預(yù)防控制等工作；及時(shí)向省衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援情況；根據(jù)專家組的意見，提出后續(xù)醫(yī)療救治方案和相關(guān)措施；及時(shí)向省衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。

4.3較大事件(Ⅲ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)公共事件并啟動(dòng)縣(區(qū))級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)立即啟動(dòng)。即園區(qū)政社局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)迅速啟動(dòng)園區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作：迅速組織專家組對(duì)人員傷亡、應(yīng)急救治等情況進(jìn)行評(píng)估；組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、傷病人員轉(zhuǎn)送、院內(nèi)救治、傳染病預(yù)防控制等工作；根據(jù)專家組的意見，提出后續(xù)醫(yī)療救治方案和相關(guān)措施；及時(shí)向市政府、市衛(wèi)健委報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。市衛(wèi)健委接到較大突發(fā)公共事件報(bào)告后，要對(duì)事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并根據(jù)需要組織市級(jí)專家組赴現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)向市內(nèi)有關(guān)縣(區(qū))通報(bào)情況。

4.4一般事件(Ⅳ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

政社局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案(IV級(jí))應(yīng)急響應(yīng)及領(lǐng)導(dǎo)小組工作：迅速組織專家組對(duì)人員傷亡、應(yīng)急救治等情況進(jìn)行評(píng)估；組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、傷病人員轉(zhuǎn)送、院內(nèi)救治、傳染病預(yù)防控制等工作；提出后續(xù)醫(yī)療救治方案和相關(guān)措施；及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)和市衛(wèi)生行政部門報(bào)告情況。

市衛(wèi)生行政部門接到一般突發(fā)公共事件報(bào)告后，要對(duì)事發(fā)第醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并根據(jù)需要組織市級(jí)專家組赴現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)向市內(nèi)有關(guān)縣(區(qū))通報(bào)情況。

5現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

園區(qū)政社局接到關(guān)于突發(fā)公共事件的指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即調(diào)集緊急醫(yī)療救援中心和臨近醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治隊(duì)伍，在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。根據(jù)救援需要，再相繼調(diào)集現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理組、專業(yè)應(yīng)急救治隊(duì)伍和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

5.1現(xiàn)場(chǎng)指揮

園區(qū)政社局應(yīng)在事發(fā)地區(qū)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場(chǎng)指揮所，指定衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮所必須服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生救援力量不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)園區(qū)政社局，由政社局迅速調(diào)集救援力量給予支援。

醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場(chǎng)指揮所的職責(zé)是：組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴現(xiàn)場(chǎng)開展緊急救援工作；根據(jù)救援需要，調(diào)集后續(xù)救援力量；確定收治傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，安排重癥傷病人員的轉(zhuǎn)送；做好現(xiàn)場(chǎng)信息收集，保證通信暢通，及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援情況；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好醫(yī)療衛(wèi)生救援保障工作。

5.2緊急醫(yī)療救援中心(急救站)

園區(qū)緊急醫(yī)療救援中心(急救站)接到關(guān)于突發(fā)公共事件的指示、通報(bào)或報(bào)告后，要迅速調(diào)派距離最近的救護(hù)車輛及救治隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)并開展救援工作，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員、醫(yī)療救治基本情況向園區(qū)政社局報(bào)告。

5.2.1實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救

(1) 檢傷分類

組建檢傷分類小組，調(diào)集經(jīng)過(guò)檢傷分類訓(xùn)練、有一定經(jīng)驗(yàn)的臨床醫(yī)師趕赴現(xiàn)場(chǎng)，穿戴統(tǒng)一的急救服裝、臂章、胸牌，迅速將傷病人員轉(zhuǎn)出危險(xiǎn)區(qū)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救和檢傷分類。

分類標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)傷病人員臨床癥狀、生命體征等情況，分為重度、中度、輕度、死亡四類。重度指危及生命者，如呼吸心跳驟停、窒息、大出血、嚴(yán)重中毒、休克等。中度指?jìng)檩^重，只要及時(shí)得到處理，一般不危及生命，如單純性骨折、外傷出血、眼外傷等。輕度指血壓、呼吸、脈搏等基本生命體征正常，可步行，癥狀較輕，一般對(duì)癥處理即可，如挫傷、擦傷等。死亡指意識(shí)喪失、頸動(dòng)脈搏動(dòng)消失、心跳呼吸停止、瞳孔散大。

分類標(biāo)志：用紅、黃、藍(lán)、黑四種顏色分類標(biāo)記法，分別對(duì)重度、中度、輕度、死亡病例做出分類標(biāo)志，扣系在傷病人員手腕或腳踝部位，方便病情辨認(rèn)和采取救治措施。

(2) 現(xiàn)場(chǎng)急救

按照“先救命、后救傷，先救重、后救輕”的原則進(jìn)行傷病人員現(xiàn)場(chǎng)急救。應(yīng)隨時(shí)對(duì)已檢傷分類的傷病人員進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有呼吸心跳驟停、窒息、活動(dòng)性大出血、嚴(yán)重中毒、休克等危急重癥現(xiàn)象立即進(jìn)行搶救和治療，維持患者基本生命體征。

5.2.2傷病人員的轉(zhuǎn)運(yùn)和途中監(jiān)護(hù)

要按指定的地點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)送傷病人員，做到合理分流、病人與病情記錄一并轉(zhuǎn)送。途中要安排醫(yī)護(hù)人員觀察病情，維持救治措施，避免二次損傷。

5.3專業(yè)性應(yīng)急救治隊(duì)伍

園區(qū)政社局應(yīng)迅速組建應(yīng)急救治隊(duì)伍，協(xié)助緊急醫(yī)療救援中心(急救站)或獨(dú)立完成傷病人員檢傷分類；對(duì)傷病人員進(jìn)行診斷、救治；參與病人轉(zhuǎn)送和途中監(jiān)護(hù)；向現(xiàn)場(chǎng)指揮所報(bào)告有關(guān)情況。

5.4疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

迅速開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、評(píng)價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提出專業(yè)技術(shù)意見和建議，采取有效預(yù)防控制措施，防止發(fā)生各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

6院內(nèi)救治

園區(qū)政社局要協(xié)調(diào)院內(nèi)救治工作，并按急診搶救、?？浦委煶绦蜻M(jìn)行。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)做到：不拒收任何傷病人員；按現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的救治人數(shù)，迅速落實(shí)床位、救治力量及相應(yīng)救治設(shè)備；傷病人員送達(dá)時(shí)，做好傷病人員交接，迅速對(duì)傷病人員進(jìn)行分診救治，聽取專家組的意見；做好危重病人、特殊病人會(huì)診或轉(zhuǎn)院工作；做好傷病人員診治記錄和總結(jié)，及時(shí)向醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

7外籍及港澳臺(tái)人員應(yīng)急救援基本原則

突發(fā)公共事件涉及外籍及港澳臺(tái)傷病人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在積極救治的同時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮所或政社局，政社局立即核實(shí)其身份和醫(yī)療保險(xiǎn)等情況，上報(bào)園區(qū)管委會(huì)和上級(jí)衛(wèi)生部門并通報(bào)當(dāng)?shù)赝馐虏块T(含港澳事務(wù))或臺(tái)灣事務(wù)部門，在上述部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和協(xié)助下做好后續(xù)工作。

8信息報(bào)告和發(fā)布

緊急醫(yī)療救援中心(急救站)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)在迅速開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí)，應(yīng)立即將事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、人員傷亡、現(xiàn)場(chǎng)搶救、衛(wèi)生救援需求等基本情況向園區(qū)政社局報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮所和承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)每日向園區(qū)政社局報(bào)告?zhèn)∪藛T及醫(yī)療救治情況，重要情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。園區(qū)政社局應(yīng)及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。政社局在園區(qū)管委會(huì)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。需要向鄰近城市或地區(qū)通報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的，需報(bào)請(qǐng)省人民政府授權(quán)，由省衛(wèi)健委統(tǒng)一通報(bào)，不得擅自對(duì)外發(fā)布信息。

9醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應(yīng)急響應(yīng)終止的條件是：突發(fā)公共事件得到有效控制，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援工作完成，所有傷病人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，并經(jīng)專家組評(píng)估，報(bào)園區(qū)管委會(huì)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由同級(jí)衛(wèi)生行政部門宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時(shí)應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)終止信息報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門。

10醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

10.1信息保障

在中央及省級(jí)、市級(jí)財(cái)政支持下，園區(qū)政社局負(fù)責(zé)構(gòu)建突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，覆蓋衛(wèi)生行政部門及各醫(yī)療衛(wèi)生單位，并與國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)連接，形成上下級(jí)之間、衛(wèi)生部門之間、衛(wèi)生部門與醫(yī)療衛(wèi)生單位之間、各醫(yī)療衛(wèi)生單位之間的信息共享，以便及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握醫(yī)療衛(wèi)生救援資源和事件信息，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生救治體系作用，提高突發(fā)公共事件快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力。

10.2急救網(wǎng)絡(luò)保障

10.2.1緊急醫(yī)療救援中心(急救站)

園區(qū)建立緊急醫(yī)療救援中心。園區(qū)管委會(huì)配備的緊急醫(yī)療救援裝備由緊急醫(yī)療救援中心(急救站)集中統(tǒng)一管理。

10.2.2緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院

由省衛(wèi)健委制定緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要指定若干綜合醫(yī)院為網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，建立全市醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)急診科、重癥監(jiān)護(hù)病房建設(shè)，形成院內(nèi)外緊密聯(lián)系的“急救鏈”，開通綠色通道，保障院前急救和院內(nèi)救治工作，提高急救能力和救治成效。

10.2.3專業(yè)救治基地

衛(wèi)健委依托市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分別建立市化學(xué)中毒、職業(yè)中毒、食物中毒、創(chuàng)傷重癥急救、核輻射醫(yī)療救治基地，有條件的要依托轄區(qū)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立相應(yīng)的醫(yī)療救治專業(yè)科室。

10.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

10.3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍

政社局組建50人的園區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理組、院前急救組、創(chuàng)傷救治組、中毒救治組、核輻射救治組、傳染性疾病救治組、疾病預(yù)防控制組等若干專業(yè)組。鎮(zhèn)、街要分別組建不少于30人的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍。

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)具備：在應(yīng)急狀態(tài)下開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和疾病預(yù)防控制的能力，有專業(yè)救護(hù)和基本急救的技能，有搶救生命的儀器和設(shè)備，有維持傷病人員基本生命體征的知識(shí)和技能，有較強(qiáng)的自身安全防護(hù)能力等。

各醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備個(gè)人防護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)工作設(shè)備，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救治能力。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，各醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要服從政社局的統(tǒng)一指揮，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援和院內(nèi)救治任務(wù)。

10.3.2醫(yī)療衛(wèi)生救治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

從事院前急救、院內(nèi)急診、ICU工作的衛(wèi)生技術(shù)人員均是醫(yī)療衛(wèi)生救援的主要力量。園區(qū)緊急醫(yī)療救援中心（急救中心)為園區(qū)急救專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，承擔(dān)專業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)。

10.4應(yīng)急物資保障

園區(qū)政社局負(fù)責(zé)擬定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需藥品、器械、設(shè)備、試劑、防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備計(jì)劃，做好實(shí)物儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備。經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生應(yīng)急物資管控，保證應(yīng)急物資供應(yīng)。市監(jiān)局負(fù)責(zé)物價(jià)監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為，保持物價(jià)穩(wěn)定。財(cái)政局負(fù)責(zé)安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。醫(yī)藥儲(chǔ)備物資的動(dòng)用，按《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。應(yīng)急儲(chǔ)備物資動(dòng)用后應(yīng)及時(shí)足額補(bǔ)充。

10.5應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

園區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排由園區(qū)承擔(dān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督工作。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡救治費(fèi)用，由財(cái)政局、政社局等部門按規(guī)定給予補(bǔ)助、救助或報(bào)銷。

安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的人員傷亡救治費(fèi)用，由事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)支付，園區(qū)管委會(huì)及政社局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

社會(huì)安全事件導(dǎo)致的人員傷亡救治費(fèi)用，由相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任單位承擔(dān)，園區(qū)管委會(huì)及政社局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按參保人的投保協(xié)議，落實(shí)理賠工作。

10.6應(yīng)急交通運(yùn)輸保障

開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)配備救護(hù)車輛、交通工具、通信設(shè)備。

交通、民航、公安(交通管理)等部門，要保障醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保交通運(yùn)輸暢通，必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)控制和交通管制。要開通道路通行“綠色通道”，對(duì)執(zhí)行緊急醫(yī)療救援任務(wù)的120急救車免交通行費(fèi)，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

10.7其他保障

園區(qū)公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。政社局負(fù)責(zé)組織科研力量，協(xié)作開展醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)科研攻關(guān)。市監(jiān)局按職責(zé)加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，組織特殊救治藥品的生產(chǎn)。檢疫、海關(guān)部門依法支持急需進(jìn)口藥品、設(shè)備、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗(yàn)放。紅十字會(huì)積極組織群眾自救互救，必要時(shí)向國(guó)內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

11醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與

園區(qū)政社局和紅十字會(huì)要做好衛(wèi)生救護(hù)知識(shí)宣傳工作，大力普及衛(wèi)生救護(hù)基本知識(shí)，積極開展宣傳骨干培訓(xùn)。新聞出版、宣傳部門要組織廣播、電視、報(bào)社、互聯(lián)網(wǎng)等新聞單位，廣泛宣傳衛(wèi)生救護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)正確輿論。各部門、各單位、各社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)所屬人員的宣傳教育。通過(guò)廣泛宣傳，動(dòng)員廣大人民群眾參與自救互救，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

12附則

12.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

12.2預(yù)案制訂與修訂

應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。

政社局應(yīng)根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出修改完善的意見和建議，報(bào)請(qǐng)園區(qū)管委會(huì)及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

12.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由政社局負(fù)責(zé)解釋。

12.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《蘇錫通園區(qū)突發(fā)性公共事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》政策解讀