2023年 12月 26日15時(shí)15分左右，位于蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)張芝山鎮(zhèn)培德村的南通開(kāi)旺新型建材有限公司發(fā)生一起窒息事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約208萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)成立了由園區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，園區(qū)紀(jì)工委、規(guī)建局、政社局、行政審批局、總工會(huì)、公安分局、張芝山鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門(mén)和單位組成的蘇錫通園區(qū)南通開(kāi)旺新型建材有限公司“12·26”一般窒息事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），邀請(qǐng)南通開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院派員參加，并聘請(qǐng)3名專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開(kāi)展了事故調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析，查清了事故發(fā)生的原因，查明了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了整改措施和防范建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南通開(kāi)旺新型建材有限公司“12·26”一般窒息事故是一起因作業(yè)人員在未做好防護(hù)措施的情況下維修作業(yè)時(shí)，不慎墜落于煤粉內(nèi)導(dǎo)致窒息死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.南通開(kāi)旺新型建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)旺公司”）成立于2021年06月18日，注冊(cè)地位于南通市蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)張芝山鎮(zhèn)培徳村7組，法定代表人為熊開(kāi)旺。經(jīng)營(yíng)范圍包括：水泥制品制造；水泥制品銷(xiāo)售；石棉水泥制品制造；石棉水泥制品銷(xiāo)售；建筑材料銷(xiāo)售；石灰和石膏制造；石灰和石膏銷(xiāo)售；園林綠化工程施工；建筑材料生產(chǎn)專用機(jī)械制造；建筑砌塊制造；新型建筑材料制造（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；建筑砌塊銷(xiāo)售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。公司現(xiàn)有員工5人。
熊開(kāi)旺租賃南通晨力建材有限公司的場(chǎng)地、廠房、設(shè)備，成立開(kāi)旺公司進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)旺公司未取得預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書(shū)。
2.南通晨力建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“晨力公司”）成立于2018年02月05日，注冊(cè)地位于南通市通州區(qū)張芝山鎮(zhèn)培德村六組，法定代表人為吳廣軍。經(jīng)營(yíng)范圍包括干粉砂漿、濕拌砂漿生產(chǎn)、銷(xiāo)售；水泥、黃沙、石子、裝飾材料、保溫材料、水泥磚、混凝土制品銷(xiāo)售；園林綠化工程、市政公用工程、建筑亮化工程施工；機(jī)電設(shè)備、水電設(shè)備安裝；建筑勞務(wù)分包。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
晨力公司租賃江蘇錫隆市政工程配套有限公司場(chǎng)地及資質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未取得預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書(shū)。該公司長(zhǎng)期停產(chǎn)，場(chǎng)地、廠房、設(shè)備轉(zhuǎn)租給開(kāi)旺公司。
3.江蘇錫隆市政工程配套有限公司（以下簡(jiǎn)稱“錫隆公司”）成立于2011年05月18日，注冊(cè)地位于南通市通州區(qū)錫通科技產(chǎn)業(yè)園常春藤路50號(hào)，法定代表人為戴曙光。經(jīng)營(yíng)范圍包括一般項(xiàng)目：水泥制品制造；水泥制品銷(xiāo)售；砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造；砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件銷(xiāo)售；機(jī)械設(shè)備租賃；新型建筑材料制造（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；建筑材料銷(xiāo)售；裝卸搬運(yùn)；普通貨物罐儲(chǔ)服務(wù)（不含危險(xiǎn)化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。錫隆公司于2016年1月4日取得建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：D332028430，資質(zhì)類別：預(yù)拌混凝土專業(yè)承包），發(fā)證機(jī)關(guān)為南通市行政審批局，資質(zhì)證書(shū)有效期至2020年12月30日。資質(zhì)證書(shū)過(guò)期后，該企業(yè)停止了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，改為場(chǎng)地租賃經(jīng)營(yíng)。錫隆公司于2020年4月28日取得江蘇省工業(yè)和信息化廳頒發(fā)的江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：320YBSJ-2020-A238），到期后，于2022年8月29日又取得江蘇省工業(yè)和信息化廳頒發(fā)的江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：320YBSJ-2022-B238），有效期至2024年4月27日。
（二）合同簽訂情況
1.錫隆公司與晨力公司于2020年9月17日簽訂了租賃協(xié)議，租賃期限為十年。錫隆公司向晨力公司租賃使用的資產(chǎn)包括散裝砂漿生產(chǎn)線所安裝的場(chǎng)地，錫隆公司為晨力公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供所需砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書(shū)資質(zhì)。在租賃期內(nèi)，晨力公司每年支付給錫隆公司的租賃費(fèi)為人民幣伍拾萬(wàn)元整。
2.晨力公司與熊開(kāi)旺于2021年4月21日簽訂了租賃合同，合同期限自2021年5月1日起至2033年4月30日，共計(jì)12年。熊開(kāi)旺租賃晨力公司的場(chǎng)地、廠房、設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合同有效期內(nèi)，晨力公司同意熊開(kāi)旺使用錫隆公司已經(jīng)辦理的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、許可、環(huán)評(píng)。租賃費(fèi)用每年為壹佰柒拾壹萬(wàn)陸仟元（1716000.00元/年）。雙方合同中未見(jiàn)安全管理相關(guān)條款，雙方也未簽定安全管理協(xié)議。
（三）煤粉的用途
開(kāi)旺公司烘干系統(tǒng)使用熱風(fēng)過(guò)渡爐作為烘干設(shè)備，安裝在烘干車(chē)間內(nèi)，熱風(fēng)過(guò)渡爐使用煤粉作為燃料。煤粉儲(chǔ)存于烘干車(chē)間南側(cè)室外的煤粉儲(chǔ)罐內(nèi)，通過(guò)錐形罐底電機(jī)攪動(dòng)和鼓風(fēng)機(jī)吹送經(jīng)管道輸送到熱風(fēng)過(guò)渡爐作燃料燃燒，產(chǎn)生熱量烘干砂料。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2023年12月26日12時(shí)左右，開(kāi)旺公司鍋爐工王裕平試爐，發(fā)現(xiàn)煤粉不能正常輸送進(jìn)熱風(fēng)過(guò)渡爐，無(wú)法燒火烘干砂料，懷疑煤粉結(jié)塊沉在罐底堵塞，影響煤粉輸送，王裕平將情況反映給機(jī)修工季衛(wèi)國(guó)。季衛(wèi)國(guó)在罐體外錐形罐底輸出口處用鐵棍疏通，儲(chǔ)罐內(nèi)的煤粉不能正常下來(lái)通過(guò)管道輸送進(jìn)熱風(fēng)過(guò)渡爐，疏通持續(xù)時(shí)間一小時(shí)左右，問(wèn)題未能解決。13時(shí)左右季衛(wèi)國(guó)決定到煤粉儲(chǔ)罐內(nèi)查看堵塞情況，然后就戴著礦燈、N95口罩、切割機(jī)等工具，沿罐體外鋼制直爬梯爬上煤粉罐頂部，準(zhǔn)備打開(kāi)頂部人孔蓋板，因固定人孔蓋板的部分螺栓銹蝕無(wú)法擰開(kāi)，季衛(wèi)國(guó)用切割機(jī)將螺栓切斷。15時(shí)左右，人孔蓋板打開(kāi)后，季衛(wèi)國(guó)喊王裕平爬上煤粉儲(chǔ)罐頂部，幫他看一下，他準(zhǔn)備到煤粉儲(chǔ)罐內(nèi)檢查堵塞情況。王裕平爬到罐體頂部后，季衛(wèi)國(guó)沿著煤粉罐內(nèi)部的鋼制直梯往下爬，因里面太黑，王裕平看不到季衛(wèi)國(guó)在做什么，王裕平在罐頂?shù)却?。約五分鐘后，王裕平看到季衛(wèi)國(guó)戴著口罩和礦燈，沿著罐內(nèi)梯子往上爬。爬到離罐頂約5米左右的位置時(shí)，突然間季衛(wèi)國(guó)身體往右側(cè)歪斜掉下去了，之后礦燈燈光也看不到了。王裕平見(jiàn)季衛(wèi)國(guó)掉下去后，隨即呼喊季衛(wèi)國(guó)，沒(méi)有回應(yīng)。正在烘干車(chē)間門(mén)口打掃衛(wèi)生的吳廣升聽(tīng)到位于煤粉罐頂部的王裕平呼喊：“季衛(wèi)國(guó)掉煤粉罐里了”。王裕平接著朝人孔里面又呼喊幾聲，都沒(méi)有聽(tīng)到回話，也沒(méi)看到人孔里面有什么動(dòng)靜。
（二）事故報(bào)告和應(yīng)急救援情況
吳廣生聽(tīng)到呼救后，隨即撥打 119。15時(shí)30分許，蘇錫通張芝山消防中隊(duì)救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施施救，120隨后也到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)待命。
接到事故報(bào)告后，蘇錫通園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)園區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、規(guī)建局、張芝山鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。市應(yīng)急管理局帶班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)處室人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，調(diào)度中遠(yuǎn)船廠應(yīng)急救援人員參與救援。22時(shí)19分季衛(wèi)國(guó)被救出，經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，季衛(wèi)國(guó)已無(wú)生命體征。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查情況
（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
1.事發(fā)地煤粉儲(chǔ)罐位于開(kāi)旺公司烘干車(chē)間室外南側(cè)，煤粉儲(chǔ)罐整體為圓柱形（底部錐形）鋼制罐，高約16米（地面至罐頂平臺(tái)），直徑約2.8米，罐底距離地面約2米，用鋼結(jié)構(gòu)支撐。罐體外壁有鋼制直梯，帶護(hù)籠，罐體內(nèi)壁有鋼制直梯無(wú)護(hù)籠，直梯用于人員攀爬到罐頂及進(jìn)入罐內(nèi)進(jìn)行檢維修。罐體及出入口人孔等醒目位置無(wú)明顯的安全警示標(biāo)識(shí)（見(jiàn)圖1）。
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圖1 圖2
2.罐底有救援時(shí)破拆的方形孔，罐體內(nèi)部煤粉已排空（見(jiàn)圖2）。
3.煤粉罐頂中間有除塵裝置，北側(cè)有圓形人孔，直徑約50cm。人孔用于人員進(jìn)入罐體內(nèi)檢維修，圓形鋼制人孔蓋上有16個(gè)螺孔（用于固定孔蓋），有2顆φ12×40螺栓固定人孔蓋（未擰緊），其余螺孔內(nèi)無(wú)螺栓，平臺(tái)上方有遺留的電源線（見(jiàn)圖3）。
4.12月29日，為防雨水進(jìn)入煤粉罐內(nèi)，王裕平上罐頂，將人孔蓋蓋上用2顆螺栓簡(jiǎn)易固定，把季衛(wèi)國(guó)所帶攜帶物品（除電源線）帶下來(lái)。季衛(wèi)國(guó)所帶攜帶物品為工具包、電動(dòng)扳手、磨光機(jī)、扳手。（見(jiàn)圖4）
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圖3 圖4
（二）取證情況
1.開(kāi)旺公司未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。未配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
2.季衛(wèi)國(guó)進(jìn)入罐體時(shí)，未佩戴安全帶、救援繩、呼吸器等防護(hù)用品。
3.尸檢報(bào)告（通公物鑒（病理）字【2023】315號(hào)）結(jié)論：季衛(wèi)國(guó)符合煤炭堵塞口鼻致機(jī)械性室息死亡。
（三）專家技術(shù)分析報(bào)告（節(jié)選）
該煤粉罐高度為16米，底部離地約2米，罐頂至罐底高度約14米。從罐頂人孔進(jìn)入罐內(nèi)，通過(guò)直梯上下攀爬過(guò)程，屬于高處登高作業(yè)。根據(jù)GB/T3608-2008《高處作業(yè)分級(jí)》表2中可知，此作業(yè)屬于Ⅲ級(jí)高處登高作業(yè)；根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條規(guī)定，從事特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證（高處作業(yè)應(yīng)取得高處作業(yè)操作證）。季衛(wèi)國(guó)未持有高處作業(yè)操作證；根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行高處作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，并遵守下列規(guī)定：“（三）確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格以及勞動(dòng)防護(hù)用品的配備、使用符合安全作業(yè)要求；（四）配備相應(yīng)的安全設(shè)施和應(yīng)急救援器材……”，季衛(wèi)國(guó)未佩戴安全帶、救援繩等勞動(dòng)防護(hù)用品，冒險(xiǎn)進(jìn)入罐內(nèi)作業(yè)。在沿罐內(nèi)直梯向上攀爬過(guò)程中不慎墜落，陷入煤粉被掩埋，煤粉堵塞口鼻致機(jī)械性室息死亡。
（四）行業(yè)部門(mén)和屬地監(jiān)管情況
1.園區(qū)規(guī)建局在錫隆公司停產(chǎn)后，沒(méi)有安排人員日常巡查檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)出租場(chǎng)地設(shè)備及資質(zhì)給其他企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，未向市住建局匯報(bào)相關(guān)情況。
2.園區(qū)應(yīng)急管理局未及時(shí)掌握錫隆公司、晨力公司、開(kāi)旺公司等企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
3.張芝山鎮(zhèn)在有限空間、“廠中廠”等安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)中，排查不仔細(xì)不徹底，存在漏管缺管現(xiàn)象。
四、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約208萬(wàn)元。
死者：季衛(wèi)國(guó)，男，42歲；身份證號(hào)碼32xxxxxxxxxxxx，家庭地址：江蘇省阜寧縣蘆蒲鎮(zhèn)臨黃村三組49號(hào)。
五、事故發(fā)生原因分析
（一）直接原因
季衛(wèi)國(guó)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在未做好安全防護(hù)措施的情況下，冒然進(jìn)入煤粉罐體內(nèi)作業(yè)，攀爬過(guò)程中不慎從高處墜落，被煤粉掩埋導(dǎo)致窒息死亡。
（二）間接原因
1.開(kāi)旺公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；未配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理缺失，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
2. 晨力公司將生產(chǎn)車(chē)間和設(shè)備出租給未取得砂漿備案證書(shū)的開(kāi)旺公司，未對(duì)開(kāi)旺公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，并及時(shí)督促整改存在的問(wèn)題。
3.錫隆公司違規(guī)將砂漿備案證書(shū)出租給晨力公司。
4.張芝山鎮(zhèn)屬地管理不到位，在有限空間、“廠中廠”等安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)中，排查不仔細(xì)不徹底，存在漏管缺管現(xiàn)象。
5.園區(qū)規(guī)建局監(jiān)管不到位，在錫隆公司停產(chǎn)后，沒(méi)有安排人員日常巡查檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)出租場(chǎng)地設(shè)備及資質(zhì)給其他企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，未向市住建局匯報(bào)相關(guān)情況。園區(qū)應(yīng)急管理局監(jiān)管不到位，未及時(shí)掌握錫隆公司、晨力公司、開(kāi)旺公司等企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.季衛(wèi)國(guó)，開(kāi)旺公司機(jī)修工。安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在未做好安全防護(hù)措施的情況下，冒然進(jìn)入煤粉罐體內(nèi)作業(yè)，攀爬過(guò)程中不慎從高處墜落，被煤粉掩埋導(dǎo)致窒息死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
處理建議：鑒于其已死亡，不再追究相關(guān)責(zé)任。
2.熊開(kāi)旺，開(kāi)旺公司法定代表人。未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因其涉嫌犯罪，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
3.吳廣軍，晨力公司法定代表人。 未對(duì)開(kāi)旺公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，并及時(shí)督促整改存在的問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰。
（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.開(kāi)旺公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；未配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理缺失，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰。
2.晨力公司將生產(chǎn)車(chē)間和設(shè)備出租給未取得砂漿備案證書(shū)的開(kāi)旺公司，未對(duì)開(kāi)旺公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，并及時(shí)督促整改存在的問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰。
3.錫隆公司違規(guī)將砂漿備案證書(shū)出租給晨力公司。
處理建議：由蘇錫通規(guī)建局報(bào)告上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按相關(guān)規(guī)定處理。
（三）其他處理建議
1.張芝山鎮(zhèn)屬地管理不到位，在有限空間、“廠中廠”等安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)中，排查不仔細(xì)不徹底，存在漏管缺管現(xiàn)象。
處理建議：由張芝山鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
2.園區(qū)規(guī)建局監(jiān)管不到位，在錫隆公司停產(chǎn)后，沒(méi)有安排人員日常巡查檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)出租場(chǎng)地設(shè)備及資質(zhì)給其他企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，未向市住建局匯報(bào)相關(guān)情況。
處理建議：由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志對(duì)規(guī)建局相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
3.園區(qū)應(yīng)急管理局監(jiān)管不到位，未及時(shí)掌握錫隆公司、晨力公司、開(kāi)旺公司等企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
處理建議：由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志對(duì)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
七、事故整改和防范措施建議
1.開(kāi)旺公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立建全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并督促員工認(rèn)真遵守，開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，配備安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對(duì)的員工安全教育培訓(xùn)和高危作業(yè)人員安全技術(shù)交底，設(shè)置符合規(guī)范要求的安全警示標(biāo)志，發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，杜絕事故的發(fā)生。
2.晨力公司要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)承租單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，督促承租單位建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)提高承租單位安全管理水平，要嚴(yán)格審查承租單位的資質(zhì)，杜絕類似事故的發(fā)生。
3.錫隆公司不得違規(guī)出租砂漿備案證書(shū)，要嚴(yán)格審查承租單位的資質(zhì)，杜絕類似事故的發(fā)生。
4.張芝山鎮(zhèn)政府要依法落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高日常監(jiān)督檢查力度，全面認(rèn)真細(xì)致排查“廠中廠”情況，杜絕發(fā)生漏管缺管現(xiàn)象。
5.園區(qū)規(guī)建局要督促類似企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真排查發(fā)現(xiàn)類似錫隆公司停產(chǎn)后出租給其它企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的情況，要及時(shí)督促企業(yè)排查消除安全事故隱患。
6.園區(qū)應(yīng)急管理局要加大對(duì)屬地企業(yè)安全監(jiān)管及相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)，在建材生產(chǎn)型行業(yè)的安全生產(chǎn)管理上形成合力。
蘇錫通園區(qū)南通開(kāi)旺新型建材有限公司
“12·26”一般窒息事故調(diào)查組